CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 630 / 2014
Dosar nr. 663 / 2014
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe
Analizând proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.78 din 28.05.2014,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Prezentul proiect de lege are ca obiect abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe de la încheierea primei sesiuni ordinare a anului 2014 și până la reluarea lucrărilor Parlamentului în cea de-a doua sesiune ordinară a anului 2014.
Conform prevederilor art.73 din Constituția României, republicată, proiectul se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Precizăm că prezenta formă reprezintă, conform adresei inițiatorului, forma refăcută a proiectului care a fost transmis cu adresa 76/26.05.2014 și pentru care s-a emis avizul nr.620 din 27.05.2014.
3. Precizăm că, în conformitate cu prevederile constituționale ale art.115 alin.(1), abilitarea Guvernului se face doar pentru domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Astfel, în situația menționării generice a domeniilor în care se vor emite ordonanțe, fiecare caz în parte trebuie analizat cu ocazia elaborării proiectului de ordonanță a Guvernului, astfel încât reglementările emise să nu cuprindă dispoziții care ar fi de nivelul legilor organice.
De exemplu, la art.1 pct.VII poz.1, precizăm că reglementarea prin ordonanță a Guvernului a statutului personalului de probațiune este posibilă în măsura în care acestei categorii profesionale nu îi va fi stabilit statutul de funcționar public cu statut special. Menționăm că, potrivit art.73 alin.(3) lit.j), statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
De asemenea, referitor la pct.II, poz.2, menționăm că principalele reglementări în domeniul construcțiilor au fost adoptate prin legi organice respectiv Legea nr.50/1991 privind autorizarea executării construcțiilor sau Legea nr.10/1995 privind calitatea în construcții.
Referitor la pct.III, poz.4, semnalăm că Ordonanța de urgență a Guvernului nr.194/2002 privind regimul străinilor în România, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conține dispoziții cu caracter organic.
De aceea, în situația în care se are în vedere modificarea acestor acte normative, intervențiile care ar urma să li se aducă în baza legii de abilitare nu trebuie să vizeze dispoziții care au caracter organic.
Totodată, deoarece se intervine și asupra unor ordonanțe de urgență aprobate prin legi organice, este necesar ca schimbările dorite să se refere doar la dispoziții cu caracter ordinar din cadrul respectivelor acte normative.
De exemplu, Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei sălbatice, care a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.49/2011, adoptată însă în regim de lege organică, (pct.V poz.4), precum și Ordonanța de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice aprobată în regim de lege organică prin Legea nr.49/2006, republicată cu modificările și completările ulterioare (pct.III poz.5).
4. La art.1, pct.V poz.2, este necesară redarea titlului corect al actului normativ la care se face referire respectiv Ordonanța Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor.
5. La art.1 pct.VIII poz.1, expresia de conținut este eliptică, fiind necesară înlocuirea sa cu o expresie precisă și ușor de înțeles.
6. La art.1, pct.IX poz.2, pentru o informare completă, în finalul normei se va introduce termenul republicată.
7. La art.1, pct.IX poz.3, din considerente de ordin gramatical, termenul legea se va scrie cu inițială mare.
8. La art.1, pct.IX poz.4, titlul corect al actului normativ la care se face referire este Ordonanța Guvernului nr.81/2000 privind certificarea încadrării vehiculelor rutiere înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranța circulației rutiere, protecția mediului și în categoria de folosință conform destinației, prin inspecția tehnică periodică, motiv pentru care se impune corectura necesară.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.630/28.05.2014